Możliwość wykonania zjazdu może przesądzić o sposobie zagospodarowania działki i opłacalności inwestycji. Problemem bywa zarówno odmowa oparta na względach bezpieczeństwa ruchu, jak i umorzenie postępowania po podziale nieruchomości. W każdym przypadku argumentacja powinna odpowiadać rzeczywistej podstawie decyzji.
Czy działka przy drodze publicznej ma zagwarantowaną zgodę na zjazd?
Nie. Przyleganie nieruchomości do drogi nie gwarantuje możliwości wykonania zjazdu w wybranym miejscu i o zakładanych parametrach.
Zgodnie z art. 29 ustawy o drogach publicznych budowa lub przebudowa zjazdu wymaga co do zasady zezwolenia zarządcy drogi. Przeznaczenie terenu pod zabudowę w planie miejscowym lub uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy nie zastępuje tego zezwolenia.
Przed zakupem gruntu warto więc sprawdzić, czy dopuszczalny sposób połączenia z drogą odpowiada planowanej inwestycji. Zjazd umożliwiający wyłącznie skręt w prawo, konieczność dojazdu od innej ulicy lub przesunięcia wjazdu mogą wymusić zmianę układu garażu i zabudowy.
Czy zarządca drogi może odmówić ze względu na bezpieczeństwo ruchu?
Tak, ale powinien wskazać konkretne przeszkody i wyjaśnić ich znaczenie dla proponowanego zjazdu.
Podstawą odmowy mogą być wymagania wynikające z przepisów techniczno-budowlanych lub zasad wiedzy technicznej. Znaczenie mają m.in. klasa techniczna drogi, widoczność, położenie względem skrzyżowania, natężenie ruchu oraz bezpieczeństwo pieszych i rowerzystów.
Analizując decyzję, należy sprawdzić:
- czy prawidłowo ustalono położenie i geometrię zjazdu;
- czy dane o ruchu odpowiadają warunkom rozpatrywanej sprawy;
- czy uwzględniono ruch generowany przez planowaną inwestycję;
- czy oceniono dokumentację i warianty przedstawione przez inwestora.
Nie każda sprawa wymaga nowych pomiarów lub opinii biegłego. Uzasadnienie musi jednak pozwalać ustalić, dlaczego konkretne rozwiązanie jest niedopuszczalne. Samo ogólne powołanie się na „bezpieczeństwo ruchu” nie zastępuje wyjaśnienia stanu faktycznego i oceny dowodów.
Czy istniejący zjazd wystarczy do obsługi nowej inwestycji?
Niekoniecznie. Trzeba sprawdzić jego status prawny, parametry oraz możliwość obsługi docelowego ruchu.
Zjazd wykorzystywany przez jeden dom może nie odpowiadać potrzebom budynku wielorodzinnego z garażem podziemnym. Art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych przewiduje uzgodnienie zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu wywołanego tą zmianą.
Przykładowo przepisy techniczne dopuszczają, pod określonymi warunkami, zaprojektowanie zjazdu zwykłego w miejscu istniejącego zjazdu na drodze zamiejskiej klasy GP o jednej dwukierunkowej jezdni głównej. Warunkiem tego rozwiązania jest jednak bardzo małe natężenie ruchu na zjeździe. Przy nowej zabudowie trzeba ocenić, czy warunek ten będzie nadal spełniony.
Wzrost ruchu nie oznacza automatycznie obowiązku przebudowy każdego zjazdu. Jego dotychczasowe funkcjonowanie również nie przesądza o możliwości obsługi nowej inwestycji.
Czy podział działek uzasadnia umorzenie postępowania o lokalizację zjazdu?
Sama zmiana numerów ewidencyjnych nie wystarcza do umorzenia postępowania.
W toku inwestycji działki mogą zostać połączone, a następnie ponownie podzielone. Dotychczasowe oznaczenia znikają z ewidencji, ale miejsce planowanego zjazdu może pozostać dokładnie to samo.
Organ powinien ustalić, czy nadal można rozpoznać pierwotne żądanie. Znaczenie ma przede wszystkim to, czy:
- lokalizacja zjazdu pozostaje niezmieniona;
- można powiązać wcześniejsze oznaczenia terenu z aktualnymi;
- wnioskodawca zachowuje odpowiedni tytuł do nieruchomości przyległej do drogi;
- nie zmienił się zakres żądania.
Jeżeli zmiana dotyczy oznaczeń, a przedmiot sprawy pozostaje ten sam, należy zaktualizować dane i kontynuować postępowanie. Odmiennej oceny może wymagać sytuacja, w której podziałowi towarzyszy sprzedaż gruntu lub zmiana nieruchomości obsługiwanej przez zjazd.
Art. 29 ustawy o drogach publicznych odnosi się do nieruchomości przyległej do drogi i miejsca lokalizacji zjazdu. Zniknięcie dotychczasowego numeru działki nie oznacza automatycznie zniknięcia przedmiotu postępowania.
Co wykazać w odwołaniu od umorzenia, a co przy odmowie zezwolenia?
Przy umorzeniu trzeba podważyć bezprzedmiotowość sprawy. Przy odmowie trzeba zakwestionować podstawy negatywnej oceny zjazdu.
Jeżeli organ umorzył postępowanie z powodu podziału działek, przydatne będą decyzja podziałowa, dokumentacja geodezyjna, mapa z lokalizacją zjazdu oraz dokumenty potwierdzające tytuł do nieruchomości. Powinny wykazywać, że mimo zmiany oznaczeń organ nadal może rozpoznać ten sam wniosek.
Jeżeli natomiast odmówiono zezwolenia ze względów technicznych, argumentacja powinna odnosić się do wskazanej przeszkody: widoczności, natężenia ruchu, dopuszczalnych manewrów lub położenia zjazdu.
Dokumentacja projektanta powinna wyjaśniać właśnie te kwestie. Samo oświadczenie osoby z uprawnieniami, że lokalizacja jest prawidłowa, nie przesądza o obowiązku wydania zezwolenia. Organ musi jednak ocenić przedstawione argumenty i uzasadnić swoje stanowisko.
Jeżeli zmiany geodezyjne są organowi znane z urzędu, nie wymagają ponownego dowodzenia; organ powinien zakomunikować je stronie. Może natomiast pozostawać konieczne wyjaśnienie ich wpływu na treść wniosku.
Gdzie zaskarżyć decyzję dotyczącą zjazdu?
Od decyzji samorządowego zarządcy drogi co do zasady przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, składane za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w ciągu 14 dni od jej doręczenia.
W przypadku decyzji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad można złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni albo bez korzystania z tego wniosku wnieść skargę do WSA w terminie 30 dni od doręczenia decyzji.
Uchylenie umorzenia nie oznacza jeszcze zgody na zjazd. Umożliwia rozpoznanie sprawy co do istoty, w tym ocenę warunków technicznych.
Pomoc prawna w sprawie lokalizacji zjazdu
Analizujemy odmowy zezwolenia i decyzje o umorzeniu postępowania, przygotowujemy odwołania oraz reprezentujemy inwestorów przed organami i sądami administracyjnymi. Argumentację prawną łączymy z dokumentacją geodezyjną i drogową oraz założeniami planowanej inwestycji. Sprawy inwestycyjne prowadzimy dla firm także w ramach stałej obsługi prawnej.
Najczęstsze pytania
Czy decyzja o warunkach zabudowy zastępuje zezwolenie na lokalizację zjazdu?
Nie. Budowa lub przebudowa zjazdu wymaga co do zasady zezwolenia zarządcy drogi (art. 29 ustawy o drogach publicznych). Plan miejscowy ani decyzja o warunkach zabudowy go nie zastępują.
Czy zarządca drogi może odmówić zjazdu, powołując się ogólnie na bezpieczeństwo ruchu?
Może odmówić ze względu na bezpieczeństwo ruchu, ale musi wskazać konkretne przeszkody i wyjaśnić ich znaczenie dla proponowanego zjazdu. Samo ogólne hasło nie zastępuje ustalenia stanu faktycznego i oceny dowodów.
Czy po podziale działki trzeba składać nowy wniosek o zjazd?
Nie zawsze. Jeżeli zmieniły się tylko oznaczenia ewidencyjne, a miejsce zjazdu, tytuł do nieruchomości i zakres żądania są te same, organ powinien zaktualizować dane i kontynuować postępowanie.
Ile jest czasu na odwołanie od decyzji w sprawie zjazdu?
Od decyzji samorządowego zarządcy drogi co do zasady 14 dni od doręczenia (odwołanie do SKO). Od decyzji GDDKiA 14 dni na wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy albo 30 dni na skargę do WSA.
Zarządca drogi odmówił zgody na zjazd albo umorzył postępowanie? Przeanalizujemy decyzję i dokumentację i przygotujemy odwołanie przed upływem terminu. Umów konsultację.